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策原本是要鼓勵節能，但在利益誘惑面前，不排除有個別企業虛報節能量，騙取國家財政獎勵，這就背離了政策出臺的初衷，也會導致產業走上歧途。原中國節能企業聯合會會長、國家發改委能源研究所高級顧問沈龍海曾向《中國電力報》記者表示過他的擔憂，如今，這一擔心已經發生。
　　6月21日，審計署發布5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用節能環保類三個款級科目資金審計結果。審計發現，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%.
　　節能蛋糕的誘惑
　　事實上，個別節能企業騙補只是環保產業跑偏的冰山一角。近年來，我國環保產業問題頻發，數據造假、惡性競爭、質量不過關、面子工程等現象屢遭詬病，加之隨著大批的資本和從業者涌入，產業競爭加速與整合加劇，我國環保產業將面臨更加復雜的局面。
　　根據《十二五節能環保產業發展規劃》和《節能減排十二五規劃》數據預測，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。將建立起全方位的環保服務體系，總體環保服務業產值超過5000億元。
　　未來5年，在上述兩項規劃提出的相應指標下，在全方位減排的背景下，以及刺激經濟發展的需要，節能技術和節能產業有望獲得高速發展。節能環保行業分析師宋亮表示。
　　據測算，到2015年我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，將帶動上萬億元投資；節能服務業總產值將突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資將超過8000億元。總體而言，節能產業、資源循環利用產業和環保產業等三大產業將是今后的重點發展領域。
　　政策利好不斷，資金爭相進入，需求大幅提升，現在整個節能環保行業很火。一位業內人士告訴《中國電力報》記者，但與此同時，入行門檻低，價格扭曲，投標亂相叢生等現象隨之產生。
　　由于直接受益人無法評估環保公共品的質量，使得環保企業無法通過拼技術、拼質量、拼服務等進行正向競爭。同時由于監測體系落后、排污權交易體系和市場發育遲緩、環境價格的扭曲，企業的服務無法形成良好的商業模式，難以實現服務溢價。這直接導致各方消極應對，出現了低價低質，重建設輕運營的惡性局面。
　　業態急需轉型升級
　　《十二五節能環保產業發展規劃》提出，十二五期間政府將安排財政資金支持和引導節能環保產業發展，安排中央財政節能減排和循環經濟發展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，加快推行合同能源管理。近年來，政策的扶持確實看得見，有不少企業借著政策資金、項目成長起來。然而，企業之間的生產專業化分工協作水平低，不僅使大、中、小企業無法獲得分工效益，而且還引發了大企業與中小企業相互之間爭奪原材料和市場的行為，產品效益實現日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業采取大規模、高效率的集約化生產方式，削弱了技術創新的動力，從而影響了產業組織整體效率的提高。同時在國內市場無法應對上游國際巨頭的挑戰，在國際市場上更是受制于自身能力而無法實現國際布局。
　　換言之，我國環保產業大而不強，缺乏成熟的商業模式和盈利模式，在振興戰略性新興產業升為國家意志之前，我國還未形成科學良性的環保產業管理體系和產業政策體系。
　　環保產業已經超越了以制造業為核心的傳統產業階段，將經歷由制造業向服務業的戰略轉型，市場對環保產業的供給能力和品質也提出了更高的要求。下一步，要著力于通過環境服務業來整合環保產業鏈的各個環節，促進環保產業的業態轉型和升級。環保部副部長吳曉青曾在公開場合接受媒體采訪時表示。
　　環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)要通過向經(jing)營(ying)要效(xiao)率、要業(ye)績。多(duo)數出身(shen)草莽的(de)(de)環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)家和經(jing)營(ying)方(fang)式落(luo)后的(de)(de)環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)更應(ying)該通過企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)革(ge)命，一方(fang)面要靠自己，靠政(zheng)策，另一方(fang)面也要看企(qi)(qi)業(ye)客戶節能減排政(zheng)策的(de)(de)落(luo)實和產業(ye)結構的(de)(de)調整步伐(fa)。